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翻開地方自治的選舉史,花蓮縣豐濱鄉可說是全台最「 悲情」的鄉鎮,因為人口少,全鄉只有4千多位鄉民,議員選舉投票比不贏同選的其他鄉鎮,已有20多年不曾出過代言的縣議員。
民主政治的基本精神講求「票票等值」,但對縣豐濱鄉鄉民來說,「票票等值」這句話有如緣木其魚,因為人口太少,地方自治推行幾十年來,豐濱鄉一共才出過三位縣員,鄉內最後一次有縣議員出線,已是20多年前的「塵封往事」。
豐濱鄉位於花蓮海岸線,因地處偏遠人口外流嚴重,花蓮13鄉鎮中人日數排名居末,縣議員選舉卻被畫歸第三選區,同選區共有6個鄉鎮,人口最多的吉安鄉有8萬多人,是豐濱鄉的20倍,其他鄉鎮也比豐濱鄉人口多出不少。
義議員選舉比人頭比不贏其他鄉鎮,讓鄉民哀嘆:「再投20年也比不上一個吉安鄉」。
據花蓮縣議會資料,豐濱鄉從民國83年第13屆起,再沒選出鄉籍的縣議員。現任豐濱鄉長劉靜芳今年兩屆任滿,任內最大政績是打造「親不知子海上古道」,去年7月開放以來,為豐濱鄉帶進逾50萬名遊客,創造2300萬元收入,成功讓偏海小鄉古道成為全國知名景點。雖然施政評價高,地方勸進參選議員為豐濱發聲,但她幾經考量,最後還是忍痛放棄。
「起跑點就不公平了」,劉靜芳說,豐濱鄉人口4000多人,選民數約2800人,扣掉被瓜分票源,大概只有1000票基本盤,她估計第三選區當選門檻約3500票,也就是說,還有2500票缺口要靠「外援」,但豐濱鄉位置偏遠,要到其他鄉鎮拉票有一定難度;她認為,海岸線應該要有自己的縣議員。
另一個小鄉難出縣議員的例子在花蓮南區的瑞穗鄉。瑞穗鄉在區域議員的選區畫分與玉里、卓溪、富里同屬第四選區,雖然現任縣議員陳英妹是瑞穗人,但她屬於平地原住民第七選區。因此,今年參選縣議員的陳銘文,競選主軸打出「終結瑞穗28年沒有縣議員的惡夢」,訴求瑞穗大團結。
沒有縣議員對地方造成什麼影響?劉靜芳說,沒有在地民代在議會為鄉喉舌,建設很難爭取,就連縣議員小型工程款也難免有選票考量,往人多地方靠攏,經費下不來,偏鄉發展自然遲緩,長此以往,城鄉差距愈拉愈大;一位在地校長也說,沒有自己的縣議員,不但影響經費爭取,「連在議會被批評都沒人幫忙說話」。
陳銘文也認為,就因為縣議會長期沒有瑞穗的代言人,地方缺乏長期規畫,少掉遠程的目光和格局。
小鄉吶喊選不出議員,人口多的吉安鄉也有話要說。吉安鄉是花蓮第2大鄉鎮,人口只比花蓮市少2萬人,但花蓮市獨立成為第一選區,分配到9席縣議員,吉安鄉只能與其他選區共享9個席次,在各鄉鎮瓜分票源下,以往吉安鄉籍縣議員最多只拿到5席,差花蓮市很多。
花蓮縣議員選區從民國79年以後就沒有調整。縣選委會說,選前一年會行文給縣議會和縣政府,詢問對選區畫分有無意見,但多年來沒有收到回應,雖然曾有議員在議會發表看法,但並非正式討論。若不思考選區重新調整,恐怕小鄉選不出縣議員的窘境,還會持續。
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